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2012년 개정된 헌법을 적용하자는 의견도 있었으나, 이 헌법은 아직 아이티 크레올어(creole)로 번역되지 않아 논란이 있었다.* 더군다나 개정 헌법에 따르면 대통령 사망 시 의회가 임시 투표로 대통령 권한대행을 선출해야 하지만, 오랜 정치적 혼란으로 국회의원 선거가 제대로 치러지지 않아 상원의원의 60%가 임기를 마친 상황이었다. 따라서 개정 헌법에 의한 새 대통령 선출도 불가능했다.

이런 혼란 속에서 클로드 조제프(Claude Joseph) 전 아이티 총리가 대통령 권한대행을 자처했으나, 모이즈 대통령이 사망 직전 그를 해임하고 후임으로 앙리 총리를 지명한 바 있다. 그러나 앙리 총리는 정식 취임식을 갖지 못했기 때문에 권한대행의 정당성을 두고 한동안 두 인물 간의 대립이 이어졌다.* 위태롭던 아이티는 정부 조직을 적시에 재구성하지 못하면서 경찰과 군대의 기능까지 마비되었다. 공권력이 약화된 틈을 타 갱단이 권력을 장악하여, 이제 갱단이 거의 아이티 전부를 통제하는 수준에 이르렀다.**

아이티 정부와 공권력은 독자적으로 주민의 안전을 보장할 수 없었다.* 미국과 UN을 비롯한 국제사회는 아이티의 무정부 상황을 예의주시하면서 2023년 여름, 다국적군 파견에 대한 본격적인 논의를 시작했는데, 바로 여기서 케냐가 등장한다.

곧이어 루토 대통령은 2023년 9월 제78차 UN총회 참석을 위한 방미 기간 중 아이티와 공식적으로 외교관계를 수립했다. 그는 연설에서 “아이티 문제를 방관해서는 안 되며, 폭력 집단의 위협에 긴급히 대응해야 한다”고 강조했다. 조 바이든(Joe Biden) 미국 대통령은 MSS를 수락한 루토 대통령에 사의를 표하며 케냐 정부에 대한 지지를 약속했다.

UN안보리가 케냐 정부 주도의 MSS를 승인하는 결의안을 채택하고, 케냐 국가안전보장회의(National Security Council)와 내각도 경찰 파견을 승인하면서 루토 대통령의 계획은 순조롭게 진행되는 듯했다. 그러나 케냐 국내 여론이 제동을 걸었다. 2023년 10월 9일, 에쿠루 우콧(Ekuru Aukot) Thirdway Alliance 당대표는 ①케냐 헌법에 경찰의 국외 파견이 명시되지 않은 점과 ②이번 결정에 대중의 의견이 반영되지 않은 점을 들어 법원에 위헌 소송을 제기했다. 케냐 고등법원은 해당 사안을 면밀히 검토할 필요가 있다며 판결시까지 파견 계획을 중단시켰고, 2024년 1월 26일, 고등법원은 케냐 정부의 파견 계획이 위헌이라고 판결했다. 단, 법원은 판결문에서 “해외 파견은 상호 합의가 있는 국가에 대해서만 가능하다”고 설명하여, 케냐와 아이티가 MSS에 대한 조약을 체결할 경우 법적 판단이 달라질 수 있다는 여지를 남겼다.

법원이 제시한 법적 경로를 따르기 위해, 케냐와 아이티 당국은 2024년 2월 미국 워싱턴 DC에서 회동하며 양해각서 초안을 작성했고, 2024년 3월 1일 케냐 나이로비에서 MSS 파견 관련 상호협정에 서명했다. 이 협정은 루토 대통령과 앙리 총리의 참관 하에, 케냐 내무부장관과 아이티 각료회의 사무총장이 서명했다.